Суд должен быть независимым

Вы можете представить, чтобы нечто подобное заявили президент Франции или канцлер Германии? Да они даже в мыслях допустить этого не могут. А скажи, что “судебная власть является фактически президентской”, — и дня не продержались бы на своих постах.
Но это там, в западном мире. А у нас, как заметил специальный представитель ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов Парама Кумарасвами, “активная концентрация и сосредоточение исполнительной власти в руках президента превратили систему государственного управления из парламентской демократии в авторитарное правление. В результате система отправления правосудия вместе со всеми ее институтами, а именно судебными органами, прокуратурой и адвокатурой, была подорвана и больше не воспринимается как самостоятельная и независимая. Таким образом, принцип господства права не действует”.
Наша организация на протяжении 13 лет своего существования проводит ежегодный мониторинг судебных разбирательств и на основании собранной информации мы также констатируем, что в Беларуси у людей нет реального права на доступ к правосудию и на справедливое разбирательство.

Отсутствие независимости судей
Судьи назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению министра юстиции Республики Беларусь и председателя Верховного суда Республики Беларусь, но это все формально, поскольку ни первый, ни второй, ни органы судейского сообщества никакого отношения не имеют к подбору кандидатов на должность судьи. Подготовкой кандидатов на должность судьи занимается Министерство юстиции, которое готовит списки кандидатов на должность судей и представляет на специальную комиссию в Администрацию президента Беларуси. Эта комиссия определяет, кого из претендентов на должность судьи представить президенту Беларуси для утверждения в этой должности. Конечно, комиссия изучит не только биографию, профессиональную деятельность претендента на должность судьи, но и его отношение к политике действующей власти.
Мало того, президент имеет право возбудить дисциплинарное производство в отношении любого судьи и наложить дисциплинарное наказание, даже не возбуждая дисциплинарного производства.
Согласно Закону о судоустройстве и статусе судей, судьи могут назначаться пожизненно или на определенный срок. Президент лично решает, присвоить статус судьи пожизненно или предоставить ему право работы на пять лет. Как правило, Лукашенко утверждает судей на пять лет. Через пять лет аттестационная комиссия Министерства юстиции совместно с Администрацией президента решает, продлить очередной срок судье или отказать в таком праве. Также в этом случае судейское сообщество никак не может повлиять на данное решение.
Несмотря на то что Законом гарантировано, что независимость судей обеспечивается установленными законодательными актами порядком их назначения (избрания, утверждения), приостановления и прекращения полномочий, карьера судьи полностью зависит от исполнительных органов власти, но никак не от органа судейского сообщества.

Органы судейского сообщества
Если говорить о самоуправлении судей, то такой институт является формальностью, он не решает серьезных вопросов, касающихся всей деятельности судебной системы, начиная от назначения судей и заканчивая вопросами технического и материального обеспечения судей, судебных органов.

Бюджет зависит от президента
Финансирование общей деятельности судов осуществляется через исполнительную власть.
Бюджет судов, текущие их расходы определяются решением президента. Годовой бюджет на эту деятельность утверждается парламентом, но проект бюджета по финансированию судов на предстоящий год представляется Администрацией президента. Парламент в стране не имеет какой-либо самостоятельности, поскольку зарплаты депутатов также устанавливаются президентом страны.

Независимость судей ограничена законом и вышестоящим судом
В белорусском законодательстве указаны сроки рассмотрения судебных дел. Но из-за загруженности и значительной нагрузки, повышенной сложности и трудоемкости судья не может выполнять и отправлять правосудие в установленные законом сроки, поскольку одно дело может быть рассмотрено в один день, а на другое требуются месяцы, чтобы объективно и всесторонне его рассмотреть. Ежемесячно районный судья рассматривает более 100 судебных дел, при такой нагрузке вряд ли судья сможет укладываться в определенные сроки по рассмотрению дел. Это дает возможность вышестоящему начальству оказывать давление на любого судью, которого могут привлечь к дисциплинарной ответственности или поставить вопрос о несоответствии занимаемой должности. Именно этот фактор не позволяет судье иметь свое личное мнение по любому находящемуся в его производстве делу, особенно если оно связано с политикой, поскольку если его решение будет расходиться с мнением вышестоящего суда, то долго он не сможет работать на своей должности. Возможно, поэтому законодатель не закрепил такого понятия, что судебное дело должно быть рассмотрено в разумные сроки.

У судов несвойственные им задачи и функции
Помимо рассмотрения судебных дел, на судью возложена обязанность по предоставлению статистических данных по рассмотренным делам. И здесь судья подвержен контролю со стороны своего начальства, поскольку оно может исказить его статистические данные, что может позже влиять на зарплату (премию) судьи. Все это отнимает рабочее время у судей. В частности, заполнять статистические карточки приходится по каждому уголовному и административному делу, отражая сведения по исполнению штрафов, фиксируя, что уплачено, что не уплачено, и т.д.
Судьи фактически поставлены в такие условия, что они не могут всесторонне, полно и объективно рассматривать конкретные дела и добиваться вынесения законных судебных постановлений, поскольку сильно зависимы как от исполнительной власти, так и от вышестоящего суда.
Авторитет судов
Приходится констатировать случаи коррупции в судах. Огласки по таким фактам нет, общественность о них не знает. К сожалению, люди, попавшие под такое подозрение, остаются работать в судах. Как правило, увольняют тех, кто пытается принять законное решение, но которое не поддерживается исполнительной властью.
Судьям дают служебное жилье, но как только судья прекращает свои полномочия, его выселяют без предоставления другого жилого помещения. Поэтому судья вынужден работать так, как ему укажет вышестоящее начальство.

Падение престижа должности судьи в стране
За последние восемь лет в судах Беларуси отмечается высокая текучесть кадров. Половина судейского корпуса поменялась за восемь лет. Многие не желают работать до предельного возраста на государственной службе.
Низок уровень подготовки работников аппарата судов. У многих сотрудников очень малая зарплата. В связи с этим катастрофическая текучесть кадров.
Мониторинг, проведенный правозащитными организациями, показывает, что есть достаточное количество уголовных дел, когда прокуроры и судьи осуждают людей по фальшивым или политически мотивированным обвинениям. Очень часто исполнительная власть вмешивается в исход судебных разбирательств, причем не только политических дел, но и там, где одной из сторон в суде выступают представители власти. К примеру, по одному решению честь чиновника суд оценил в 100.000.000 рублей, а жизнь убитого простого человека — в 6.000.000 рублей. И эта порочная практика существует в судах.
Судьи лично не в состоянии противостоять таким фактам коррупции, поскольку они не защищены. Назначение судей на короткий срок ставит их в более уязвимое положение, когда решается вопрос о повторном назначении на эту должность. Органы судейского самоуправления не имеют влияния на процесс отбора судей.
В связи с частыми и грубыми нарушениями закона со стороны судейского корпуса в Беларуси действует общественная группа граждан, которая выступает за пересмотр гражданских и уголовных дел в отношении их родных из-за процессуальных нарушений судопроизводства.
Таким образом, граждане Беларуси не могут защититься от произвола должностных лиц правоохранительных органов, органов местной власти через национальное законодательство, в связи с чем многие вынуждены обращаться в международные инстанции для защиты своих конституционных и гражданских прав и свобод. Единственным международным органом, куда граждане могут обращаться с жалобами на нарушение их основных прав и свобод, является Комитет по правам человека Организации Объединенных Наций.

Олег ВОЛЧЕК,
руководитель правозащитного центра “Правовая
помощь населению”
(г.Киев, Украина).