Нам нужна своя крыша!

До сегодняшнего дня фермерские хозяйства в нашей стране являются юридическим пасынком Гражданского кодекса и экономическим пасынком государства. Государство дает землю гражданину, который создает и регистрирует фермерское хозяйство для производства продукции на этой земле. В Законе РБ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” как в новой редакции — ст.31, так и в старой — ст.24 “Прекращение деятельности фермерского хозяйства” сказано, что земля предоставляется и изымается у фермерского хозяйства как юридического лица, тогда как де-юре и де-факто право землепользования закрепляется за гражданином (как юридическому лицу фермерскому хозяйству предоставлено право получить земельный надел в аренду, постоянное или временное пользование для ведения сельского хозяйства).

Не работает Закон Республики Беларусь от 16.10.1996 г. №685-ХШ “О государственной поддержке малого предпринимательства в РБ” в части государственной поддержки. Срок окупаемости проектов в сельскохозяйственной отрасли растянут по времени (до года — получение урожая озимых, до трех лет — выращивание молочной коровы), не говоря уже о сроках окупаемости долгосрочных капитальных вложений — зданий, ферм, хранилищ. Данный Закон предусматривает возврат кредита в сроки 12—24 месяца. В торговле, сфере обслуживания и предоставления услуг эти сроки более реальны, но только не в сельском хозяйстве.

Не работает Указ президента Республики Беларусь №95 от 03.03.1998 года. За период 2005—2006 годов зарыто в землю огромное количество неиспользуемых зданий сельскохозяйственного назначения, в том числе и ферм, затрачено около 60 миллиардов рублей экологического фонда, а фермерским хозяйствам было предоставлено только 26 зданий. После обращения фермеров о предоставлении здания пустующей фермы где-то в первую же ночь она сгорает, где-то в аналогичной ситуации здание фермы просто разбазарили.

Не работает Указ президента Республики Беларусь №193 от 01.04.1998 г. о регулировании порядка взаимодействия между райисполкомами и фермерскими хозяйствами.

Отсутствуют механизмы действия не только этих юридических актов, но также основного фермерского Закона и Земельного кодекса, что явно не идет на пользу экономике нашей страны. Нежелание чиновников подробно разбираться в конкретных ситуациях можно подтвердить на примере фермерского хозяйства Гуркиных из Шкловского района, которые взяли в лизинг трактор МТЗ-82, исправно платили взносы, но одна из проверок установила расхождение в перспективных цифрах бизнес-плана и реальной отчетности. Хозяйству инкриминировали статью “Выманивание кредита”, и оно вынуждено ликвидироваться.

Экономический пасынок — это результат субъективного и произвольного обращения на местах с фондами развития и поддержки фермерских хозяйств и другими финансовыми средствами, направляемыми из бюджета по линии повышения эффективности функционирования фермерских хозяйств. В “Положении” о фонде поддержки сказано, что средства распределяются комиссиями облсельхозпродов, но кем определен и утвержден регламент такой комиссии — не известно.

Отсутствие прозрачности распределения, освоения и возврата финансовой помощи порождает довольно серьезные негативные явления.

Я убежден, что до тех пор, пока фермерские хозяйства будут развиваться сами по себе, вне рамок государственной программы, предусматривающей положительный результат этого развития, мы будем выглядеть все хуже. Ведь не секрет, что те фермерские хозяйства, которые сегодня принято называть состоявшимися и зажиточными, зачастую принадлежат представителям околокриминального бизнеса. Не нашлось пока места фермерству и в национальной программе “Возрождение и развитие села”, кроме трех небольших абзацев декларативного характера — создать, содействовать, укреплять. В разработанные отраслевые программы фермерским хозяйствам также трудно попасть из-за небольших объемов: программа “Сад” требует наличия или закладки сада в 20 гектаров, программа “Лен” — в 50 гектаров.

Надбавки к ценам за сельскохозяйственную продукцию. До пересчета через мясо и молоко они были хорошим подспорьем в экономике фермерских хозяйств. Колхозы и совхозы традиционно занимались производством мяса и молока, а фермерским хозяйствам срока в 6—7 лет не хватило.

Диспаритет цен сегодня является стабильно-отрицательной составляющей фермерской экономики, которая с каждым годом увеличивается.

Одной из самых главных причин низкоэффективного уровня развития фермерских хозяйств в масштабах страны является отсутствие единой республиканской организации, координирующей их деятельность. Сегодня мы имеем три общественных объединения: “Белорусское общественное объединение фермеров”, ОО “Союз фермеров Могилевской области”, ОО “Ассоциация фермеров Гомельской области” и две ассоциации фермерских хозяйств в Минской и Гродненской областях. В совокупности в них представлено не более четверти зарегистрированных фермерских хозяйств, кроме этого, все эти организации разрознены, оторваны как от верхних эшелонов управления — Министерства сельского хозяйства, так и от нижних — районных. Согласно ст.2 Закона РБ “Об общественных объединениях” граждане РБ (как физические лица) имеют право создавать общественные объединения и вступать в них. Ст.20, ч.1.5 предоставляет общественным объединениям возможность защищать права и законные интересы только своих членов, но не фермерских хозяйств как юридических лиц.

В целях упорядочения управления фермерским движением предлагаю создать Республиканскую ассоциацию для представления и защиты юридических, экономических и имущественных интересов и координации предпринимательской деятельности фермерских хозяйств как юридических лиц согласно стст.121—123 ГК РБ. Считаю, что Республиканская Ассоциация будет именно той самой недостающей передаточной шестеренкой в механизме управления от МСХ непосредственно к самим фермерским хозяйствам, тем главным звеном, ухватившись за которое, мы вытянем всю цепь проблем, связанных с их функционированием и деятельностью.

В числе группы из десяти граждан РБ — глав фермерских хозяйств, руководителей ассоциаций и представителей госструктур мне выпала удача пройти трехнедельное обучение в ноябре—декабре 2006 года в штате Калифорния США по программе “Развитие фермерских ассоциаций”. Мы получили полную картину создания и функционирования фермерских ассоциаций по принципу демократического централизма в их работе снизу вверх, т.е. низовые звенья поручают вышестоящим решение проблем в своем развитии. И ни в коем случае не наоборот, каждая вышестоящая ступень ассоциации является не диктующей, а исполнительной для нижестоящей. У нас почему-то принято считать, что областная структура главнее районной, а республиканская — областной.

На заседании коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия в 2005 г. было поручено Главку экономики (Андриевич А.А.) изучить и до 1 апреля 2005 года внести предложения по созданию единой республиканской фермерской организации, представляющей интересы всех фермерских хозяйств республики. Также предлагались варианты создания отдельной структуры путем объединения или преобразования существующих фермерских организаций.

Сегодня можно утверждать однозначно, что никакие преобразования существующих общественных объединений в единую фермерскую организацию невозможны. Она должна быть образована как новая с вовлечением в нее всех фермерских хозяйств республики.

При создании Единой Республиканской Ассоциации фермерских хозяйств как юридических лиц положительный результат будет только в том случае, если мы все — главы фермерских хозяйств, ответственные работники районных управлений и облсельхозпродов, Минсельхозпрода — поставим одну цель: иметь в стране эффективно функционирующее фермерское движение. Следует учесть, что в этом случае МСХ должно найти возможность на исключительно льготных условиях предоставить офисное помещение и юридический адрес для головной структуры, облсельхозпроды — для областных. В районах могут быть созданы Советы фермерских хозяйств, а их представители совмещены или введены в штат райсельхозпродов.

Объединяющий фермерские хозяйства процесс должен проходить предположительно в два этапа: первый — создание единой Республиканской фермерской Ассоциации, второй — создание кооперативов по производству, хранению, переработке и реализации определенных видов продукции.

10 мая 2007 года в Минсельхозпроде проводилось совещание по вопросу целесообразности доработки действующих либо разработки и принятия дополнительных нормативных документов по обеспечению эффективной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Приглашались на совещание 29 человек. Главным итогом совещания было принятие решения о выработке концепции программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств, а Главку экономики — рассмотреть в установленном порядке на предмет необходимости и целесообразности ее разработки.

Со стороны БООФ за подписью К.М.Ермоленко в Минсельхозпрод была представлена концепция о необходимости и целесообразности принятия программы развития фермерских хозяйств. Были ли представлены другие варианты, были ли они обобщены и в установленном порядке переданы в Совет министров согласно протоколу совещания — не известно.

Министерством сельского хозяйства в мае 2008 года разосланы предложения председателям облисполкомов о проведении работы по вхождению фермерских хозяйств в республиканский агропромышленный союз “БелАПС”, мотивируя данное предложение:

— “многочисленными обращениями от крестьянских (фермерских) хозяйств об отсутствии взаимопонимания в решении вопросов их хозяйственной деятельности со стороны местных органов власти и управления”;

— неудачными по субъективным и объективным факторам попытками Минсельхозпрода по созданию “единой организации, объединяющей крестьянские (фермерские) хозяйства всей республики”.

Да, действительно, взаимопонимания нет. Но не со стороны фермеров, а со стороны именно “местных органов власти и управления”. Минсельхозпроду стоило бы разобраться, почему этого взаимопонимания нет.

В соответствии с Положением “О Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь”” главными задачами Минсельхозпрода являются:

— п.3.1: проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства, регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в этой сфере;

— п.3.3: создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности.

Минсельхозпрод в соответствии с возложенными на него задачами:

— п.4.1 Положения: “в пределах действующего законодательства Республики Беларусь координирует развитие деятельности сельскохозяйственных, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство организаций независимо от форм собственности...”.

Попыток со стороны Минсельхозпрода по созданию “единой организации, объединяющей крестьянские (фермерские) хозяйства всей республики”, вообще не предпринималось.

Совершенно неприемлем на данном этапе вариант вхождения фермерских хозяйств в крупную структуру — Белорусский агропромышленный союз.

Не только я, но и многие другие коллеги категорически против поглощения агропромышленным союзом фермерских хозяйств. Данный вариант поставит окончательный крест на фермерстве.

В настоящее время предлагаю создать на общественных началах инициативную группу из глав фермерских хозяйств, которым небезразлична судьба фермерства, судьба сельского хозяйства вообще, которые, создавая и укрепляя свою частную собственность, укрепляют экономику страны. Данная группа должна будет проводить организационную работу по созданию в соответствии с законодательством Республики Беларусь Республиканской Ассоциации для представления и защиты юридических, экономических и имущественных интересов и координации предпринимательской деятельности фермерских хозяйств как юридических лиц согласно стст.121—123 ГК РБ, готовить проект учредительного договора и Устава и проводить учредительный съезд.

В связи с вышеизложенным, а также в соответствии с Положением “О Минсельхозпроде” прошу министра сельского хозяйства и продовольствия Семена Борисовича Шапиро изучить мое предложение и обсудить его на запланированной в конце марта 2010 года встрече с представителями фермерских хозяйств, общественных фермерских объединений, ответственных работников Минсельхозпрода и областных комитетов по сельскому хозяйству.

Владимир СЕМАШКО, глава фермерского хозяйства “Белая Русь” им.Александра Белорусского.

Бобруйский район.